2013年“两会”闭幕。中共总书记习近平当选国家主席，并再度诠释“中国梦”；李克强成为新一届总理，通过记者招待会深入阐述了自己的施政理念。由此，习李新政正式启航。

　　纵观习李自18大以来的言论，改革是主旋律，并做出了一系列改革承诺：如习近平提出的“空谈误国”、“面对浩浩荡荡的时代潮流”、“老虎苍蝇一起打”、“打铁还须自身硬”、“把权力关进制度的笼子”、 “宪法的生命力在于实施”等等，和李克强的“改革是最大的红利”、“不改革要承担历史责任”、“突破口是正确处理政府与市场的关系”、“喊破嗓子不如甩开膀子”等等。

　　应该说，这些改革目标与方法，不仅直击问题的本质，而且在千头万绪的改革任务中抓住了“牛鼻子”，并迅速点燃了民众对重启改革的期盼之情。

　　但是我们必须切记：许诺容易兑现难。如果不能尽快兑现改革承诺，势必对本就脆弱的政府公信力带来新的冲击。一旦失去民众的支持，改革难免在强大的既得利益围剿之下节节败退。当下的中国经济与社会，已经承受不起这样的结局。

　　方向既明，关键在行动。习李新政须直面三大问题：愿不愿意改革、能不能够改革、允不允许改革。

　　愿不愿意改革

　　虽然新一届领导者已经反复宣誓改革决心，但真正下决心改革并非易事。时至今日，改革的关键在于政府“瘦身、放权、让利”。显然这将直接触及很多人的利益。早在1996年高西庆就撰文指出，要放弃如此巨大的权力，“对一个从计划经济脱胎的体系而言，无疑需要一场灵魂深处的革命。” 汪洋副总理指出，“如果说30年前改革解决的是意识形态问题，那么现在就是利益问题，改革实际上就是拿刀割自己的肉”。李源潮副主席也说，“许多亟待推进的改革都涉及到两个问题，一个叫既得利益，一个叫既有权力的挑战。”李克强总理更是坦言，“触动利益问题比触及灵魂还难”！

　　可以预见，最高决策层推进改革的过程中，势必遭遇官僚体系的阻挠。这对最高决策层的领导力将构成考验：是否能惩戒并清除那些对改革阳奉阴违者，割掉“腐肉”，将成为改革诚意的试金石。36条、新36条、央企退出房地产等政策遭遇的“政策执行困境”警示我们，只有建立改革奖惩机制，改革才能“动真格的”。

　　能不能够改革

　　坚定了改革意愿之后，还需要打造改革的“能力”。改革是庞大的系统工程，且存在一定的不确定性。因此，改革方案必须精心设计，并在实施过程中不断调试。这意味着，必须建立一个有效的改革方案设计机构，来从事“顶层设计”。

　　这一机构应具备三个要件：第一，利益相对独立于各个部委，以突破部门利益的藩篱。第二，广泛吸纳具有改革理念和专业才干的各界精英。第三，直接向最高决策层报告。

　　去年的中央经济工作会议要求“明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。应抓紧组建具备充分能力和资源的专业团队，全力以赴为今年秋季召开的三中全会提供改革方案设计。否则，最终的改革方案，或难免为既得利益所挟持。

　　我们必须承认这样的现实：目前的各个部委，或者存在改革的惰性，或者存在明显的部门利益，或者与既得利益集团有着密切的联系，甚至部委本身就是既得利益集团。依赖各个部委来制定改革方案，存在“与虎谋皮”的可能。近期，吴敬琏、张维迎、许小年、曹远征等众多学者齐声呼吁设立“国家改革委员会”，正是出于这样的忧虑。

　　允不允许改革

　　改革的推进，必须依赖体制和机制的力量，才具有可持续性。在所有机制中，最具有根本性意义的是法律。李克强总理在就职记者招待会上开宗明义地说，“我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民。”实际上，政府部门对放弃权力必然具有本能的反抗力，不能指望他们在灵魂深处自己革命。相反，应该像习近平所说的那样“把权力关进制度的笼子里”。这个笼子只能是法律的笼子。

　　要打造好“法律的笼子”，就必须从落实宪法开始。有两个突破口可以选择：一是设立宪法法院，纠正和惩处所有违背宪法的现象和行为；二是“做实”全国人民代表大会制度，使其能真正发挥监督和制约政府权力的作用。

　　此外，面对既得利益的强大阻力，决策层还必须依赖公众和舆论的力量，通过扩大社会参与，形成推进改革的强大合力。随着互联网和社交媒体话语权的急剧上升，人民的权利意识、参政议政意识空前提升，领导者必须珍视这一根本性力量，为公众参与改革创造更为自由的制度空间。

　　总之，只有敢于碰硬、不做“好好先生”，才能真正确立改革的决心；只有组建利益相对独立的专业团队，才能设计出好的改革方案；只有落实宪法、做实人大、鼓励社会参与，才能形成突破既得利益屏障的合力。如果能做到这些，重启改革就能避免“空谈误国”，顺利驶过历史的三峡，驶向“中国梦”。

财新专栏作家 刘胜军